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市域治理面臨新挑戰,楓橋經驗走向城市和網絡 ——專訪杭州師范大學楓橋經驗與法治建設研究中心主任余釗飛

2019-12-10 10:48:00

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原標題:市域治理面臨新挑戰,楓橋經驗走向城市和網絡 ——專訪杭州師范大學楓橋經驗與法治建設研究中心主任余釗飛

我國在社會治理,尤其是基層社會治理方面長期取得了諸多探索成果,比如發源于浙江的楓橋經驗。隨著科技和城市化的發展,城市群、都市圈、產業園、人工智能、大數據給社會治理提出了新問題,也需要社會治理隨之升級。

市域社會治理現代化有何新挑戰,應對之道是什么?21世紀經濟報道記者就相關話題專訪了杭州師范大學楓橋經驗與法治建設研究中心主任余釗飛,他曾在楓橋鎮掛職鎮長助理。

市域治理可借鑒楓橋經驗

《21世紀》:十九屆四中全會《決定》完善了十九大報告提出的社會治理體系,增加了“民主協商”“科技支撐”的表述,如何理解這個從十九大到十九屆四中全會以來的社會治理實踐的全新總結?

余釗飛:十九屆四中全會《決定》在社會治理體系的表述中,增加了民主協商和科技支撐。

民主協商是社會治理的重要方式和途徑,通過民事民議、民事民辦、民事民管實現矛盾不上交。如楓橋經驗發源地楓源村的“三上三下”民主治村機制,浙江桐鄉的“三治融合”創新,都是通過民主協商激活基層群眾自治制度的體現,進而將制度優勢轉換成治理效能。

科技支撐則是為社會治理現代化提供技術保障,意味著治理工具的現代化,這也意味著治理理念的現代化。當然,運用過程中必須注重法治思維和法治方式,恪守政府權力邊界,保障公民基本權利。

《21世紀》:新時代楓橋經驗是正確處理新形勢下人民內部矛盾的有效機制,你認為其核心是什么?

余釗飛:如何正確處理人民內部矛盾,一直是我們黨面臨的重大理論與實踐課題。新時代的社會矛盾中,人民內部矛盾依然存在。人民內部矛盾是在整體利益一致前提下的局部矛盾,不具有對抗性。但在一定條件下,人民內部矛盾會出現某些對抗現象。

在正確處理人民內部矛盾的過程中,楓橋經驗脫穎而出。以往楓橋經驗的核心是矛盾不上交,新時代楓橋經驗的核心我認為是以人民為中心。

《21世紀》:楓橋經驗在從農村到城市、從現實社會到網絡社會的治理中,面臨哪些新的課題?

余釗飛:新時代楓橋經驗是一整套行之有效的中國特色基層社會治理方案,正在從鄉村走向城市,從縣域走向市域,從現實走向網絡,無論空間上還是內容上都有重大轉變,對推進市域社會治理現代化和探索網絡綜合治理體系而言具有重要的互動和助推作用。

楓橋經驗從農村走向城市的過程中,就是一個從基層治理走向市域治理的過程。新時代楓橋經驗五大基本元素在市域治理中可以完全借鑒。

其中“黨建統領”意味著市域社會治理現代化進程中必須關注城市黨建與城市治理的高層次融合;“人民主體”意味著市域社會治理現代化進程中必須關注城市居民人身權、人格權、財產權等重要權利的全面保護;“三治融合”意味著市域社會治理現代化進程中必須關注城市居民自治制度的體系完善和小微治理能力的提升;“共建共治共享”意味著市域社會治理現代化進程中必須關注城市各治理主體之間的民主協商、社會協同、公民參與能力的提升;“平安和諧”意味著市域社會治理現代化進程中必須關注在科技支撐的力量推動下進行更高水平的平安建設和法治建設。

當前,網絡社會治理的重中之重是平臺治理。平臺是動態的、多元的網絡生態圈。平臺在不斷進化中也逐漸生成一套新的權力體系和運行規則,這些體系和規則從網絡走向現實,與國家治理和社會治理產生互動,進而提出新挑戰。

在平臺治理的過程中,國家權力與平臺權力存在內在緊張和沖突,公權和私權存在交叉,平臺權力一定程度上侵蝕著傳統的國家權力,構成新時代社會治理的新重點和難點。因此,在互聯網時代,必須發揚新時代楓橋經驗的內在精神,綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段,加強對網絡社會的建設和管理,調整、鞏固、充實、提高網絡社會的治理體系和治理能力,不斷提高網絡社會的依法治理、科學治理、動態治理水平。

區域發展的新治理難題

《21世紀》:十九屆四中全會《決定》提出,加快推進市域社會治理現代化。市域社會治理在目前遇到哪些挑戰,有何必要性?

余釗飛:近年來,隨著我國城市化水平的進一步提升以及區域一體化、大灣區和都市圈建設步伐的加速,市域社會治理問題與挑戰逐漸凸顯。由于大中型城市吸納了大量人口,集聚了人才、技術、資本、數據等優勢生產要素和產業,但同時也相應集中了大量的社會矛盾和社會風險,無論政治安全、國家安全、經濟安全、社會治安、公共安全都面臨著新的挑戰。區縣一級政府受制于體制機制等因素,尚不具備足夠的治理能力,因此市域社會治理的重要性凸顯。

在國家治理體系格局中,從行政體系架構上看,地級市承擔著承上啟下的重要樞紐功能。從實踐層面上講,市域社會治理現代化的必要性集中在以下幾個方面。

第一,有利于優化國家治理結構,明晰市一級承上啟下的樞紐功能。有利于強化市一級承接中央、省級治理任務和防范化解重大風險的能力和優化市一級中轉統籌指導功能。

第二,有利于充分發揮中央與地方兩個積極性,優化市域內事權財權的縱向配置。能夠更好地如何發揮市域政治、經濟、法治、編制、規劃、財政等治理資源的科學配置,如能更好地發揮設區市立法權,更好地發揮市域內外的統籌協調功能。

第三,有利于充分發揮市域治理高效能優勢。城市科技支撐能力強大,扁平化治理結構普及,市與街道社區先天融合決定著政府治理與社會治理緊密相連。強化市域社會治理體系和治理能力有助于城區基層“黨建+治理”的效能發揮,有助于優化市域治理資源最優配置,有助于全面打造城市基層治理社會共同體,有助于網格治理的法治化水平的提升等。

《21世紀》:目前在市域范圍內,除了城市社區、農村,還出現了大片產業園區,而產業園區的政府機構、社會組織建設相對薄弱,如何加強對產業園區的社會治理?

余釗飛:從市域治理的內部視角來看,城市中行政區、功能區林立,一些大型產業園區因為社會結構相對單一,治理的目標和任務與其他社會單元有著很大的差異,這里面一方面要提升企業自身如何積極參與社會治理,另一方面需要黨委政府因地制宜設計相應的園區社會治理制度體系和相應的治理能力提升機制。

比如有的城市針對產業園區的社會治理特點,設計相應的專屬網格治理模式,取得了很好的效果。如杭州市余杭區在工業園區和大型企業、醫院、學校等區域建立專屬網格,建立園區自身與鎮街、平臺和職能部門行業管理需求相適應的治理體系,實現社會治理全覆蓋。

“城市大腦”建設的責權利

《21世紀》:大數據、人工智能、區塊鏈等新技術,在社會治理中已有哪些應用,未來有何應用空間?

余釗飛:近年來大數據、人工智能、區塊鏈等新技術日新月異,對社會治理現代化起了重要的推動作用,主要體現在治理工具的現代化。目前此類技術在政法系統得到了廣泛應用,比如在矛盾糾紛多元化解決的ODR系統建設、政法一體化辦案系統建設、基層治理“四個平臺”建設等方面都取得了很大的成效。

大數據、人工智能、區塊鏈等新技術的最大化運用,會出現在城市治理等集成式治理領域,其中最為典型的是各地關于“城市大腦”的創新和實踐。

但這里有個較大的問題是,技術革新領先于社會治理理論的發展。比如“城市大腦”建設如何融合黨的建設和城市治理理論,如何與法治建設、平安建設有效銜接,如何在憲法和法律的框架內運行,如何劃分政府、市場、社會、公民在“城市大腦”建設過程中的責權利,這都是需要探索的問題。

“城市大腦”運用過程中,政府必須嚴格按照法治政府要求恪守權力邊界,保障公民的基本權利,特別是公民的通信秘密權和隱私權。此外,“城市大腦”建設必須防止單向度控制思維,要在法治的框架中激發社會治理主體的活力,要把維系社會秩序和激發社會活力有機結合起來,既要保證社會安定有序、規范運行、調控有力,又要有利于激發全社會的創造活力。

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